Alberto Aziz Nassif
Politólogo
Hablar y discutir cuestiones de democracia supone un elemental punto de ubicación, porque no es lo mismo cualquier democracia en cualquier época y momento. Por eso retomamos un planteamiento de Gilles Lipovetsky:
"¿Quién no ve que nuestras sociedades en la actualidad están a mil leguas de la época despreocupada, romántica, desmelenada de la contracultura y de la utopía anticapitalista? Se quería 'cambiar la vida' y hoy celebramos la empresa y la excelencia profesional; se ponía en la picota a la familia burguesa y ahora la colocamos en la cumbre de los valores; se identificaba progreso humano y derecho de las mujeres a disponer de su cuerpo y ahora se cuestionan las legislaciones liberales sobre el aborto; se cantaba La Internacional y se soñaba con comunidades en ruptura, y hoy tenemos la 'identidad nacional' y nos remitimos al 'derecho de sangre'. Sin duda, somos testigos de un amplio giro cultural, de una reafirmación de referentes a tal punto marcados por el sello del conservadurismo..." (Pág. 157)
1. Una vez alcanzados los requisitos mínimos de una democracia -por ejemplo en la versión de una poliarquía de Robert Dahl- los cuales tienen que ver con las libertades básicas (autoridades electas, elecciones libres, organización, expresión, información alternativa) vienen otros problemas que tienen que ver con los llamados "derechos republicanos", que consisten en los derechos que tenemos todos de que el patrimonio público sea realmente público, de todos y para todos. ¿Qué condiciones se necesitan para que esto pueda cumplirse? Al mismo tiempo, una vez alcanzados los derechos básicos de una democracia, viene el proceso de consolidación, en donde todos los intereses y actores se someten a una institucionalización del conflicto y nadie juega por fuera de estas reglas. Frente a la presencia amenazante del crimen organizado, ya sea en forma de mafiosa, de terrorismo o de guerrilla, cualquier manifestación del rompimiento del orden legal y legítimo, ¿es posible que la democracia pueda someter a esos intereses o ya perdió la batalla?
2. En una democracia existen mecanismos verticales para controlar y evaluar a los gobiernos, el más importantes de estos procedimientos es la vía electoral. Sin embargo en las elecciones se decide por una propuesta, persona o partido y se hace una sola vez, en cambio el gobierno elegido se enfrenta a cientos de decisiones que tiene que tomar todos los días. ¿Es necesario crear mecanismos horizontales (sistema de pesos y contrapesos mutuos entre diferentes ramas del gobiernos, Przeworski) para equilibrar el poder y tener una rendición de cuentas efectiva y una activa participación ciudadana, o por el contrario hay que aceptar que en una democracia representativa el gobierno forma parte de la división social del trabajo? En caso positivo, de crear mecanismos horizontales y autónomos, cuáles serían las áreas más importantes en dónde tendrían que estar esos mecanismos.
3. Una de las discusiones más importantes de la democracia en estos momentos de fin de siglo, tiene que ver con la concepción de lo que debe o no debe abarcar y cubrir un sistema democrático. En ese sentido, hay al menos dos pares de visiones democráticas que es necesario analizar: la primera es entre una democracia cercana a las reglas mínimas, a los procedimientos constitucionales y completamente desligados de cualquier valoración moral o la que insiste en que la democracia es una visión del mundo y tiene que incorporar la cultura y los valores de una comunidad; la segunda es entre una democracia que establezca los mecanismos formales de la representación política y garantice las libertades de los ciudadanos u otra en la que se incorporen estos factores, pero además se puedan establecer compromisos vinculantes con un desarrollo económico más equitativo y justo. En las experiencias de democracias consolidadas actualmente están en revisión estos problemas, ¿son vigentes en democracias incipientes?, ¿qué problemas y dificultades plantea cada uno de estos pares de opciones?
4. Cuando se hablan de los requisitos que necesita tener una democracia consolidada algunos autores (Schmitter) señalan que es necesario incorporar la variable de la economía, de la solución de necesidades básicas, la distribución del ingreso. O para decirlo de otra forma, si los derechos políticos no representan una situación de mayor igualdad en las oportunidades, entonces cualquier idea de democracia de debilita. ¿En el modelo de un mundo globalizado es factible incorporar esta relación?, en caso positivo, ¿cuáles serían las rutas más accesibles para convertir este problema en instituciones y políticas públicas?
5. Bobbio habla de las promesas incumplidas de la democracia, entre las que menciona el predominio de los grupos sobre los individuos, la permanencia de poderes oligárquicos, las restricciones de decisión del ciudadano, la existencia de poderes que se mueven al margen de la legalidad, la existencia de ciudadanos frágiles. Cada una de ellas plantea problemas complejos a la vigencia y desarrollo de la democracia. ¿Cuáles son las más peligrosas para un desarrollo democrático en el siglo XXI y por qué? ¿Qué mecanismos se pueden establecer para contrarrestar a los poderes oligárquicos o a los poderes llamados 'invisibles'? Una vez que se alcanza el voto universal, la cuestión siguiente es saber no quién vota, problema vigente durante el siglo XIX en Europa y en México la mitad del siglo XX, sino sobre qué se puede votar. ¿Los mecanismos de participación de una democracia directa como referéndum, plebiscito o consulta popular, son factores necesarios para fortalecer la participación ciudadana en una democracia o por el contrario, la debilitan?
6. Varios autores han insistido en que una de las amenazas más graves para el desarrollo de una democracia (Weffort, O'Donnell) tienen que ver con una ciudadanía frágil, la cual era ya, por ejemplo, una preocupación de J. S. Mills, quien señalaba que "sin salarios decentes y la alfabetización universal, ningún tipo de gobierno de opinión es posible". ¿En los países subdesarrollados, en donde franjas muy numerosas de su población se encuentran en situaciones de pobreza extrema, cuáles son la dificultades para la construcción democrática y qué se puede hacer mientras se establecen políticas compensatorias de largo plazo, para tener avances en la construcción democrática y no caer en la situación aberrante de una democracia sin ciudadanos o con una mayoría ciudadana extremadamente frágil?
7. En la actualidad hay un conjunto de gobiernos que han operado los procesos de estabilización macroeconómica y la apertura hacia la globalización de los países, por los resultados que están a la vista se puede ver que estos procesos no sólo no han generado esquemas de mayor crecimiento y distribución de la riqueza, que su política social ha sido incapaz de contrarrestar los efectos concentradores del mercado y la forma de tomar decisiones frecuentemente debilita los frágiles procesos democráticos. Frente a estos panoramas ¿la combinación de competencia, mercados y democracia política es compatible con una política que pueda generar un mayor bienestar social? Si esto es así, ¿es factible realizar reformas fiscales que puedan dotar a los estados de recursos suficientes para responder a sus responsabilidades sociales?
8. Las democracias actuales están siendo problematizadas por dos tensiones que se expresan en los cambios recientes: a) entre una globalización del sistema económico y financiero que ha creado una aldea de intercambios masivos de mercancías, información, dinero y personas y que no reconoce especificidades culturales, ni identidades y un recrudecimiento en la afirmación de las identidades locales y regionales que se ubican en posiciones defensivas a la globalización; b) en los estados multiculturales actualmente se abre de nuevo la discusión entre la necesidad de unidades y formas de integración entre los que son diferentes, lo cual replantea otra vez la relación entre mayorías y minorías; discusiones que llevan, entre otras cosas, a acotar la dimensión de la tolerancia ¿Se pueden armonizar estas tendencias para no crear una explosión que desgarre las identidades frente a la globalidad? Es la pregunta del último libro de Touraine, ¿podremos vivir juntos? El problema del multiculturalismo (Kymlicka) en un mundo globalizado, ¿cómo resolver el reto que representan las identidades étnicas, será vía el autogobierno, los derechos poliétnicos o los derechos especiales?
9. Una de las expresiones de la crisis de las democracias actuales tiene que ver con la explosión de las nuevas tecnologías de comunicación y con la forma en la que los medios masivos han enmarcado y en cierto sentido, capturado la vida política. El supuesto de Castells de que la política ha sido enmarcada en la dimensión de los medios es real; incluso se ha demostrado cómo se montan campañas enteras de medios para derrotar gobiernos, como en el caso español con los socialistas. En estas condiciones resulta claro que para cualquier política estar fuera de los medios es condenarse a la marginalidad. ¿La ciudadanía está indefensa ante los medios?, ¿qué tanto moldean los medios las decisiones políticas de la ciudadanía?, ¿regresamos a la teoría de la inyección de medios para determinar las decisiones de los ciudadanos, o es posible plantear efectos múltiples y diversos, es decir una relación compleja entre medios y ciudadanos, que al fin de cuentas es hablar de la relación entre las complejas y poderosas estructuras económicas (empresas de medios) y los grupos de ciudadanos?
10. Hay autores que indican que uno de los problemas más importantes de la democracia es su singularidad, es decir, que no todas las democracias son iguales, lo cual puede ser obvio, pero una de las cosas que las hace distintas es su diseño institucional. El marco institucional son las reglas del juego, por ejemplo se trata de ver si el presidente, el ejecutivo, es responsable ante el congreso, si el sistema de representación es mayoritario, proporcional o mixto, si entidades como las fuerzas armadas o los bancos centrales son responsables y tienen que rendir cuentas o son espacios completamente autónomos, etc. Por otra parte, también hay otros autores que le dan mayor importancia a la cultura política, al desarrollo cívico de una determinada comunidad, como requisito indispensable para generar y consolidar un sistema democrático. Así por ejemplo, si la cultura ciudadana es frágil es posible que prevalezca la desconfianza en la comunidad y por lo tanto se vuelve muy complicado construir gobiernos democráticos y participativos. ¿Instituciones y cultura política son simplemente dos enfoques del problema, son dos momentos de un proceso, son independientes, son subsecuentes, qué viene primero las instituciones o la cultura política, ambas?
Para finalizar podemos citar un texto de Alain Touranine que plantea con mucha precisión el problema de la democracia y del gobierno en la época actual: "Lo que denominábamos política, la gestión de los asuntos de la ciudad o la nación, se desintegró de la misma manera que el yo individual. Gobernar un país consiste hoy, ante todo, en hacer que su organización económica y social sea compatible con las exigencias del sistema económico internacional, en tanto las normas sociales se debilitan y las instituciones se vuelven cada vez más modestas, lo que libera un espacio creciente para la vida privada y las organizaciones voluntarias. ¿Cómo podría hablarse aún de ciudadanía y de democracia representativa cuando los representantes electos miran hacia el mercado mundial y los electores hacia su vida privada? El espacio intermedio ya no está ocupado más que por llamamientos cada vez más conservadores a valores e instituciones que son desbordados por nuestras prácticas (...) (pág. 13)
Desde hace siglos, discutimos sobre las contradicciones que oponen libertad e igualdad o capitalismo y justicia social; sin embargo, a través de esos debates pudimos inventar la democracia política y luego la democracia social. ¿Por qué habríamos de renunciar a combinar la razón instrumental y las entidades culturales, la unidad del universo tecnológico y mercantil con la diversidad de las culturas y las personalidades?" (pág. 20).
Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Económica. México 1984.
Castells, Manuel. La era de la información. tomo II, El poder de la identidad. Siglo XXI. México 1999.
Dahl, Robert. La poliarquía, en el libro La democracia en sus textos. Alianza Editorial, Rafael del Aguila, et al. Madrid, 1998.
Kymlicka,Will. Ciudadanía multicultural. Paidós, Buenos Aires, 1996.
Lipovetsky, Gilles. El crepúsculo del deber. La ética indolora de los nuevos tiempos democráticos. Anagrama, Barcelona, 1994.
Maravall, José María. Los resultados de la democracia, Alianza Editorial. Madrid, 1995.
Offe, Claus y Schmitter, Philippe C. "Las paradojas y dilemas de la democracia liberal", en la Revista Internacional de Filosofía Política, núm. 6, Madrid 1996.
Przeworski, Adam et. al. Democracia sustentable, Paidós. Buenos Aires 1998.
Touraine, Alain. ¿Podremos vivir juntos?. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires, 1996.
Weffort, Francisco C. ¿Cuál democracia?. Flacso, San José, 1993